2016中国产业与园区创新发展峰会
2024年01月07日浏览量:2261

国务院总理李大大5月13日主持召开国务院常务会议,部署对部门和地方开展督查,狠抓各项政策措施落实。 会议指出,为使党中央、国务院各项政策进一步见实效,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生,会议决定,对部门和地方开展重点督查,坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”,推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。(中国政府网5月13日) “以敬民之心行简政之道”,置换到政策落实,就是要以敬民之心行督查落实。“为了国家和人民的利益,督查不要怕得罪人!”,总理的严格要求,实际上也正是因为政策的落实关系的是拳拳民生。国务院以及各地、各相关部门出台的每一项政策,来之不易,大到影响宏观经济的国家级战略,小到惠民生的具体举措,都凝聚着从提议到论证再到出台的诸多心血和宝贵时间,也正是因此,政策的“最先一公里”走的并不容易。也正是因此,政策能否落实尤为关键,不落实或者落实不到位都是最大的浪费。 过去,在好政策转化为生产力的过程中,时不时会遇到这样、那样的“中梗阻”,正如李大大总理所言,“部分干部缺乏责任意识,遇到困难‘躲着走’、不作为、不担当”,存在“选择性落实、象征性执行”等情况。这种政策不落实或者落实不到位,一方面有损政府公信力,容易使百姓对中央的好政策好举措从期待到沮丧,另一方面,也会使得各级政府和官员相继效仿,长此以往,政策落实不到位甚至会成为常态。也正是因此,此次常务会议提出的开展督查,狠抓落实尤为重要。 如何督查?总理给出了法子。开展督查不能光靠“听汇报”,还要“下去看”。听汇报固然重要,但难以避免“汇报天花乱坠,实际无所作为”,因此,必须要下去看。下去看,既是检查听到的汇报是否真实,更要借机找出创造经验的好典型、狠抓不作为的坏典型。就此而言,如此督查本身就是落实“督查政策”的一次示范。 督查不是查出来就了事,用好督查之“剑”还要有后续作为。“该处理的要处理,确实不作为的,国务院通报批评,责令他向国务院做检查”,不允许督查走过场,为的就是让那些“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事从此销声匿迹,真正打通政策的“最后一公里”,如此,才能确保经济社会发展目标顺利完成。 为山九仞不能功亏一篑。说到底,督查也是为了敦促政策的落实,而政策落实的真正目的也正是惠及百姓和民生。如此,唯有抓好督查促好落实,好政策才会如愿抵达。(筱雅)近些年,随着人口红利渐趋消失,中国经济难以持续增长甚至会陷入停滞的声音甚嚣尘上,人口红利也从推动中国经济增长的有利因素转变为一些人唱衰中国的依据。实际上,人口因素或者具体地说劳动力作为经济增长的要素,其影响和贡献既不能过分夸大,也不能小看,而应客观辩证看待。 所谓人口红利期,就是人口转变过程中所出现的被抚养人口比例下降、劳动年龄人口比例升高,从而劳动力供给相对丰富的一个时期。改革开放以来,人口红利不断转化为劳动力成本优势,推动我国从一个贫穷落后的国家快速发展成为中等偏上收入国家。然而,与其他国家相比,我国人口红利来得快、去得也急。随着生育率快速下降,人口老龄化加速,劳动年龄人口无论从占比还是从绝对数量看都在下降,人口红利减弱甚至消失已经成为我国经济必须面对的挑战。那么,人口红利消失是否会导致我国经济增长动力丧失从而陷入停滞呢? 先来看一看人口红利给我国经济带来了什么。在人口红利条件下,劳动要素接近于无限供给,劳动力成本较低,资本会获得超额收益,这样以高投资拉动经济增长就成为自然选择。这种模式支撑了我国过去30多年的高速经济增长。而人口红利消失意味着劳动力成为稀缺资源,劳动力成本上升,资本无法像过去那样轻易地获得超额回报,以高投资驱动经济增长的动力减弱,经济减速在所难免。但如果应对得当,人口红利消失后,增长的动力来源反而会变得更加丰富,经济增长的持续性会进一步增强。这是因为,人口红利条件下的经济增长较多地依赖低成本劳动力,经济增长速度虽然快,但非均衡特征突出,持续性较差;而人口红利消失后,经济增长会转变为多要素均衡驱动,可持续性增强。 其实,以上所谈论的人口红利消失更多的是指劳动力数量优势的减弱,而从劳动力质量来看,红利不仅继续存在,而且更大。我国劳动力构成已发生根本性变化,过去主要以初中及以下文化程度为主的劳动力供给结构已经被高中和大学毕业生为主的供给结构所取代。近几年每年新进入市场的劳动力大约1600万左右,其中大学毕业生超过700万,占比达44%左右;高中和中等职业学校毕业生600万—700万,占比达40%左右;而初中及以下文化程度的只有不足300万,占比不到20%。如果说过去以初中文化程度为主的劳动力供给带来的是人口数量红利,能更多地推动经济增长“量”的扩张,那么,现在的劳动力供给构成带来的则是人力资本红利,将更多地推动经济增长质量改善和效益提高。目前,我国经济转型升级步伐不断加快,无论从产值还是从就业来看,服务业都已成为最大经济部门。服务业发展需要更多依赖高素质劳动力,而我国劳动力供给结构变化正与经济转型升级的要求相适应。 此外,人口红利消失所带来的要素禀赋条件的变化,还会促进全社会更加公平地分享经济增长的成果。在人口红利条件下,劳动力无限供给使得劳动者工资水平难以提高,国民收入分配更多向资本倾斜。这是长期以来我国国民收入分配格局不尽合理的一个重要原因。人口红利消失,劳动力供求关系发生根本改变,必然推动工资水平提高,从而使得劳动者能够更加公平地分享经济增长的成果。从这个意义上看,人口红利消失后,老百姓从经济增长中获得的收益会进一步增加,经济增长会更多地惠及民生。 作为要素禀赋条件的重要变化,人口红利消失表明支撑过去经济高速增长的基础条件发生了改变。但经济增长适度减速将伴随经济增长质量和效益提高,同时经济增长的可持续性也会进一步增强。(作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员)

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